2016年3月，国家清晰树立可再生动力开展方针引导准则和可再生动力全额保证性收买准则，剑指消纳，要害在于新机制和方针的实在执行，要害点包含分区域以及针对发电和电网企业年度引导方针的拟定、绿色证书尤其是买卖机制的树立、全额保证性方针的树立、查核监管和奖惩方案等。此外，结合电力体制变革需求，统筹规划电源开展布局和过程是燃眉之急，需求统筹区域可再生动力规划与电源、电网规划，将光伏等可再生动力电源开展实在放在优先地位，归纳考虑西部区域光伏等可再生动力开展对电网的需求，尽早决议方案电源基地外送电网通道规划和建造，且有必要到达必定的光伏电量份额。

　　“十三五”期间，光伏发电商场将进入开展新阶段。现在，迫切需求在现有的方针上打破，进行方针和机制立异。

　　跟着分资源区标杆电价方针的出台以及年度辅导规划和存案准则的施行，国内会集光伏电站的开发呈现迸发添加，但大型光伏电站在西部和北部区域短时刻内会集建造，使高份额弃光限电、补助需求大幅添加、部分区域项目办理不标准、规划建造不配套等问题凸显。

　　在分布式光伏发电商场方面，则体现为方针会集繁复，商场反应缺少，尽管方针数量和力度都很大，但分布式光伏开展速度与方针预期、与光伏业界预期仍有较大的距离。

　　无论是关于近期“十三五”，仍是考虑久远战略开展，不断推进技能前进、下降度电本钱都将是光伏工业开展的要点使命。

　　依据光伏工业界预期，往后五年光伏发电本钱还可完结大起伏下降，一是光伏工业链各环节功率前进，通过下降硅片切开丢失、硅片厚度及前进组件转化功率等可显着前进硅利用率，预期晶硅组件在“十三五”期间可坚持每年0.2-0.3个百分点的肯定功率前进，二是多晶硅流化床法等新硅料生产技能使用可下降硅料价格，三是下降银用量、改善铸锭炉、细化栅线、改善丝网印刷等技能也是下降组件本钱的或许方法。

　　我国光伏发电本钱在曩昔几年内完结了大起伏下降，相应的电价水平也继续下降，但电价调整首要考虑既往和当时局势。在光伏工业技能快速前进状况下，电价调整脚步略滞后于光伏工业开展局势和实践需求，构成大型光伏电站商场抢装、赶末班车的效应比较显着，典型如2011年末，2016年上半年也已开端呈现这一趋势。

　　依据《动力开展战略行动方案（2014-2020）》中提出的方针，2020年要在适度考虑煤电环境本钱根底上，完结光伏发电与电网出售电价适当，因而应依据光伏发电本钱状况和趋势，树立光伏发电电价逐年调整机制。电价的调整能够考虑多种要素并赋予不同程度的权重，如考虑各资源区或许省市区的开展规划、限电状况，以差异化的电价调整速度适度引导开发企业出资和布局调整。

　　通过变革项目办理形式，以竞争性方法装备光伏发电项目，适度前进电价在竞争性装备中的权重，促进光伏发电电价水平的下降。此外，结合电力体制变革尤其是输配电变革进程，在输配电变革试点区域，对新建光伏项目施行电补助机制，逐步推进新建光伏发电参加电力商场。

　　光伏发电的补助和限电问题是当时困扰光伏工业开展的两大要害要素，尤其是补助拖欠问题，从下流的商场倒推到上游制作企业，对光伏全工业链都产生影响。2015年因为电网企业调整了电价补助发放程序规划，光伏补助拖欠的规划已从单纯为大型荒漠电站转变为大型荒漠电站加上分布式光伏电站，补助拖欠的影响规划进一步扩展。

　　当时补助拖欠的首要问题有两点，一是发电项目取得补助资历的确定，到现在财务部的第五批补助项目目录仅发放到2013年8月底前并网发电的项目，意味着这以后并网发电的项目一向没有拿到电价补助，最长的已有两年半之久，而且正在审阅中的第六批补助目录项目方案是在2015年2月底前完结并网发电，意味着仍有大批项目尚在门槛之外；二是补助资金发放推迟。

　　主张关于电价补助资金需求存量部分，财务组织必定的资金逐年予以处理。关于增量部分，通过调整可再生动力电价附加水平、赶快推进绿色证书买卖等方法处理。此外还可考虑通过环境税、碳买卖、化石动力的税费方式前进化石动力的本钱，尽管除了碳买卖外，这些办法的施行存在不确定性，而且即便施行，“十三五”期间对化石动力本钱前进的起伏或许也很有限，但尽早树立相应的机制是根底，将对2020年后保证光伏等可再生动力继续开展起到重要作用。

　　从处理近期光伏发电补助问题的办法看，首要是项目取得补助资历的确定问题，2015年9月国家动力局公布了《关于施行可再生动力发电项目信息化办理的告诉》，期望通过信息化的办理来代替目录资历的审阅，即关于可再生动力发电项目，在国家辅导规划规划内，通过正常的核准或存案、建造检验、并网售电，就主动取得补助资历。假如资金继续性问题和补助资历确定问题处理，补助资金发放推迟则方便的解决。

　　2013年9月，财务部公布《关于光伏发电增值税方针的告诉》，清晰对太阳能发电施行增值税50%即征即退的优惠方针，但对方针的施行规则了时刻约束，为2013年10月1日至2015年12月31日。因为我国在2009年进行了增值税机制调整，从生产型增值税调整为消费型增值税，光伏发电项目存在6-8年增值税抵扣期，因而在2015年方针到期前，实践上几乎没有项目能从该方针获益。

　　而进入2016年后，连续有光伏项目进入增值税交纳期，需求赶快清晰对光伏发电给予增值税优惠方针。与其他电源比照，国家对风电、生物质发电、小水电等均施行了增值税优惠方针，与光伏发电本身比照，增值税50%即征即退方针能够使平等状况下光伏发电电价需求下降0.03-0.05元/千瓦时，必定程度上下降度电补助，缩小与惯例电力本钱之间的距离，提早完结光伏平价方针，一起缩小可再生动力电价补助需求与可再生动力基金的资金规划之间的距离。

　　我国光伏发电方针的导向是一起推进会集光伏电站和分布式光伏体系，但现在西部和华北北部区域大型光伏电站在光伏发电装机总量中仍占有肯定份额。大型光伏发电会集建造以及当地方针施行等问题，使部分省区弃光限电份额敏捷上升，2015年甘肃、新疆弃光限电份额分别为31%和26%，且因为2016年6月30日是光伏发电标杆电价调整的关口期，预期2016年上半年新增装机将大起伏添加（一季度新增装机即超越700万千瓦），2016年上述省区的限电问题有或许愈加严峻，其他“三北”省区也或许呈现必定程度的限电。

　　当时限制我国分布式光伏规划化开展的首要原因，是各种不确定性危险的存在，导致难以构成完善的商业开发形式和投融资体系。

　　从电价补助方针视点，现在国家统一的0.42元/千瓦时的度电补助加上当地性的出资或度电补助方针从经济性上的鼓舞是满足的，可是，因为分布式光伏发电利益相关者联系杂乱以及项目建造、运营、利益共享机制和谐难度大等要素，难以消除投融资组织的顾忌。从商业形式上，现在国内分布式光伏发电项目的开展形式有三种，一是自有房顶，自发自用，余电上网；二是合同动力办理，光伏项目开发企业在业主房顶建造项目，向业主供电，也能够余电上网，洽谈利益分红联系；三是将电力全额出售给电网，重要的第三方转供电形式尚不具有方针和机制支撑。

　　在融资问题上，分布式光伏盈余预期不稳定导致商业借款、投融资组织、方针性银行等积极性不高，此外还有一个重要原因则是危险共担机制的缺少，现在没有树立分布式光伏项目信息数据库，电站、开发企业、发电量等信息没有充沛发表，对出资者而言，无法衡量项目质量好坏，没有老练的财物评价体系，稳妥公司实质性介入缺少，分布式光伏体系不能成为抵押品，缺少证券化才能，导致职业严峻缺少资金投入。

　　需求将投融资机制和商业形式立异作为分布式光伏发电规划化开展的打破点。首要，执行电力体制变革定见，答应具有分布式光伏的用户参加电力买卖，支撑分布式光伏向同一变电台区的契合方针和条件的电力用户直接售电，扩展自发自用、就地消纳份额。鼓舞第三方出资的分布式光伏项目由电网公司向用户代收电费，下降合同动力办理危险。立异分布式光伏发电融资服务，树立具有告贷资历和承贷才能的融资渠道，推进分布式光伏财物证券化，探究项目售电收费权和项目财物为质押的借款机制。施行绿色稳妥和信贷方针，鼓舞稳妥和银行等金融组织积极参加分布式光伏融资。