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　　《中华人民共和国人民防空法》规定，人民防空是指动员和组织人民群众防备敌人空中袭击，消除空袭后果，保护人民生命财产安全所采取的措施和行动。人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。国外多把民众参与实施的战时防空与平时救灾相结合，简称为“民防”。

　　我国人民防空的概念包括两个基本内涵。一是和平时期围绕战时防护需要而动员和组织人民群众所采取的相关准备措施和行动，即人民防空建设。二是战时为防御敌空袭的需要，动员和组织人民群众所采取的战术、技术措施和行动，即人民防空斗争。目前，人防部门正逐步把战时防空与平时防灾、减灾、救灾结合在一起，在和平时期积极承担政府赋予的参与处置自然灾害、突发公共事件等任务。

　　人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。

　　《中华人民共和国人民防空法》规定，人民防空的任务是：“国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害”，“保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行”。

　　1、动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。防备敌人空中袭击，主要由积极打击和有效防护两个方面组成。积极打击主要由军队等武装力量承担，以截击歼灭敌空袭武器，阻碍其发挥效能为主要目的。有效防护主要是修筑人民防空工程，疏散和掩蔽人员及物资，实行灯火管制，采取伪装、消防、救护等措施，以阻碍敌空袭武器发挥效能和及时消除空袭后果，防范和减轻空袭危害。

　　2、保护人民的生命财产安全，这是我国人民防空的根本宗旨和目的。建国以来，国家在人民防空建设上投入了大量的人力、物力、财力，建设了大量的人民防空工程设施、通讯警报设施、群众性的防空专业队伍，对公民加强了防空知识宣传教育，防空袭的各项准备工作逐步落实和完善，为防范和减轻敌空袭危害奠定了坚实基础。

　　3、保障社会主义现代化建设的顺利进行。人民防空建设既是国防建设的重要组成部分，是维护和平、制约和延缓战争爆发的重要威慑力量，又是国家经济社会发展的组成部分。在新的历史时期，人民防空建设坚持与经济建设相协调、与城市建设相结合的原则，积极为社会主义现代化建设作贡献。

　　人民防空的措施主要包括两个方面：一是群众采取的自我防护措施，通过接受人民防空教育，熟悉和掌握人民防空的基本知识和技能等，达到自救互救和自我保护的目的。二是政府动员和组织群众采取的集体防护措施，主要是指按照人民防空要求修建人民防空工程，建立完善的指挥、通讯和警报系统，组建群众性的防空专业队伍，做好城市人口疏散和掩蔽的准备，组织恢复生产、生活秩序等。

　　1、公民的人民防空权利。一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利。主要包括防空袭疏散、掩蔽，医疗救护和救助，必需的生活供给，接受人民防空知识教育和技能训练，个人投资人防建设享受国家或城市规定的优惠政策等权利。

　　2、公民的人民防空义务。一切组织和个人都必须依法履行人民防空义务。主要包括参加人民防空建设，负担人民防空费用，执行人民防空勤务，保护人民防空设施，参加群众防空组织，接受人民防空教育训练，开展相互救助等义务。

　　防空警报是向居民报知敌空袭情况的信号发放系统。战时担负引导群众实施防空袭行动的报知任务；平时兼顾防洪、防震、防台风等抗灾减灾工作的紧急报告任务。

　　根据防空袭斗争需要，我国规定的防空袭警报信号分为预先警报、空袭警报、解除警报三种。迅速判明防空警报信号的种类，才能有效地实施防空行动，降低敌空袭危害，快速恢复社会秩序。平时，在突发灾害发生时，经县以上人民政府批准，可以鸣放防空警报信号用于防灾救灾工作。

　　1、预先警报：预先告知敌即将实施空袭，要求做好防空袭的准备。规定音响信号为鸣36秒，停24秒，重复三遍为一个周期，时间为3分钟。

　　2、空袭警报：表明敌空袭兵器已临近，空袭即刻或已经开始，警告迅速掩蔽。规定音响信号为鸣6秒，停6秒，重复15遍为一周期，时间为3分钟。

　　3、解除警报：表明该阶段空袭已结束，空袭警报解除。规定音响信号为连续长鸣一声，时间为3分钟。

　　一般讲，有空袭征兆时，发预先警报；空袭临空时，发空袭警报；空袭过后发解除警报。但针对信息化战争条件下的，有时可能会直接发放空袭警报。

　　（1）听到预先警报后，应立即拉断电闸，关闭燃气，熄灭炉火，携带好个人防护器材和必需的生活用品，按照定人、定位、定路线的要求，迅速有序地进入人防工程或指定掩蔽地域。

　　（2）公共场所的人员和车辆，应听从有关人员的指挥，迅速到指定地点掩蔽。夜间应严格遵守灯火管制的规定。

　　听到空袭警报时，应就近进入人防工程掩蔽。如情况紧急无法进入人防工程时，要利用地形地物就近掩蔽。

　　（1）在室内，可在钢筋混凝土楼房（5层以上）的底层、走廊或底层楼梯下，或在跨度较小的卫生间、灶间等处躲避。以上条件不具备时，也可躲避在靠墙的桌下、床下，要避开门窗和易燃、易爆物品。

　　（2）在公共场所，处于商店、影剧院、车站、码头的人员，要利用地形地物分散掩蔽，不要慌张、拥挤、乱跑。可就近进入地下室、地铁车站或钢筋混凝土建筑底层掩蔽，不要在高压线、油库等危险处停留。

　　人民防空工程是保障战时人员和物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等需要而修建的地下建筑，简称人防工程。人防工程包括单独修建的地下防护建筑和结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

　　1、战时效能：保护人员、物资、装备不被敌杀伤和破坏；保证人员战时掩蔽与机动；保障指挥、通讯、救护和生产等在有防护能力的条件下进行；为城市防卫作战提供必要条件。

　　2、平时利用：开发利用城市地下空间，可以缓解城市用地紧张和交通拥堵状况；用于文化娱乐、教育、医疗及服务项目，为城市人民生产生活提供方便。同时，按照突发公共事件应急管理体系建设的要求，人防工程因其良好的防护效能和较为完善的设施，平时可作为应急避难场所。

　　当听到空袭警报后，人员应迅速进入人防工程内，采取自然通风或清洁式通风。当敌机临空或发现敌有使用核、化、生武器的企图和征兆时，则应进行清洁式通风。当发现敌使用核、化、生武器时，则应迅速停止风机，关闭风管阀门，并禁止人员出入，采取隔绝式防护。掩蔽在工程内的人员，有条件时，可以使用空气再生装置，保持室内空间中氧的含量，降低二氧化碳的浓度。查明外界受染空气浓度下降后，则可转为过滤式防护。当外界受染空气浓度降到允许浓度时，可打开防护密闭设施进行自然通风。

　　1、进入人防工程前的行动。要准备好在工程内掩蔽应携带的物品，包括密闭存放不易腐烂的食品和饮用水，个人常用药品，手电筒，可用作个人防毒的器材，个人生活必需品以及证件等，有秩序地进入工程。

　　2、在人防工程内掩蔽时的要求。按指定位置安、卧，少活动，减少工程内氧气消耗；严禁使用明火，做到不吸烟，少饮水，饮食残余物、垃圾要集中密闭存放，注意爱护公共卫生；当工程局部发生坍塌、漏毒等意外情况时，掩蔽人员要利用制式或简易防护器材进行个人防护并听从指挥，有秩序地转移或进行隔绝防护；在核、化、生武器袭击后进入的人员，应先进行洗消，通过检测确认安全后，才能进入掩蔽部；空袭警报解除前，掩蔽人员不得擅自离开工程，防止受污染空气和放射性物质侵入工程。警报解除后，要有秩序地撤出工程，防止拥挤或踩踏。

　　由于核武器袭击范围广、杀伤破坏因素多、持续时间长，因此，要根据不同情况采取有效的防护措施。对核袭击的最好防护措施是进入人防工事，如无法进入人防工事掩蔽，应视具体情况采取相应的防护行动。

　　1.发现核爆炸闪光后的行动利用地形地物立即就近隐蔽，切不可观看火球。在室外：若利用较大地形地物，如土丘、坑沟、矮墙、花坛时可横向爆心卧倒。若利用较小地形地物可面向爆心卧倒，若无地形地物可利用开阔地背向爆心卧倒。卧倒的要领是：双手交叉，脸部尽量夹于两臂之间，闭眼、闭口、憋气，两腿伸直并拢。

　　在室内：应立即在墙根和墙的拐角卧倒，或在跨度小的房间、门框处停留。还可在靠近墙角的桌下或床下卧倒，但要注意避免重物倒塌后造成间接伤害，以及要避开门窗和易燃、易爆物，尤其是要避免被飞起的碎玻璃片击伤。

　　在公共场所：在学校、商店、影剧院、车站、码头等的人员，要利用地形地物有序地分散隐蔽，不要慌张、拥挤、乱跑，不要在高压电源附近，油库、危险品仓库等危险处停留，以免造成间接伤害。

　　2.当核爆炸产生的冲击波过后，应迅速进入人防工事进行防护，起身时应面向逆风抖落身上的尘土，尽快撤离杀伤区并及时利用防护器材对呼吸道和暴露皮肤进行防护。

　　根据《中华人民共和国人民防空法》第四十九条之规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，应依法赔偿损失：

　　（三）违反国家有关规定，改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；

　　（五）占用人民防空通讯专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的；

　　根据《人民防空法》第四十八条之规定，城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可并处十万元以下的罚款。同时，修改后的《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》第三十五条之规定，城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的，依照《中华人民共和国人民防空法》第四十八条处罚。责令限期修建，当事人应当在限期内依法修建。无法修建的，当事人应当按照本实施办法第十五条的规定申请缴纳易地建设费。逾期不申请、不修建又不缴纳易地建设费的，由县级以上人民防空主管部门作出追缴易地建设费的决定。当事人拒不缴纳的，由人民防空主管部门申请人民法院强制执行。